Акваторія Криму – сіра зона судноплавства

291

7 лютого в м. Херсон Представництво Президента в АРК провело нараду, порядок денний якої складався з невідкладних питань щодо протидії незаконного судноплавства в акваторії півострова та протиправного експлуатування українських портів окупаційною владою. На зустрічі були присутні керівники та представники Міністерства інфраструктури України, Прокуратури АРК та Головного управління СБУ в АРК та інших установ.

Починаючи з початку окупації території півострова Крим у 2014 році, з’явилося та ще дужче загострилося багато питань щодо судноплавства у Чорному морі. Українська влада і в кращі часи пускала скрутне становище морської інфраструктури та зокрема українських моряків на самоплив. Тепер морське співтовариство зіштовхнулося з низкою ризиків та невідкладних проблем, до яких українські закони та директиви не підготовлені. Можливо, однією з причин такого потурання стала реформаційна постанова Кабінету Міністрів «Деякі питання функціонування морського та річкового транспорту» 2015 року, в якій вказано, що міжрегіональні територіальні органи Державної інспекції з безпеки на морському та річковому транспорті ліквідуються, а замість них встановлюються нова структура – Управління Укртрансбезпеки. Так чи інакше, але ситуація судноплавства навколо Криму та інші проблемні питання досі не вирішено належним образом.

За словами Представника Президента в АРК Бориса Бабіна особливої уваги потребують такі групи ризиків, пов’язані з окупацією півострова:

  1. Акваторія Криму не має ніяких міжнародних стандартів власного існування. Відповідно судноплавство в цьому регіоні не дотримується норм міжнародного морського права. У зв’язку з цим, ставиться під сумнів безпека суден, дотримання норм рятування на морі та запобігання забруднення морського середовища.
  2. Повна незахищеність моряків, які знаходяться в акваторії півострова. З одного боку, вони стають порушниками законодавства України, бо працюють на суднах, які заходять у порти окупованої території. З іншого боку, вони здійснюють рейси в межах так званої сірої зони, яка не дотримується міжнародних стандартів та механізмів захисту. Тобто будь-яка надзвичайна ситуація робить моряків дуже вразливими.
  3. Контрабанда, яка розквітає біля територій Криму та стосується не лише суднозаходів на сам півострів, але й перевантаження продукції з одного судна на інше. Варто зазначити, що незаконне судноплавство у Чорному морі стосується не лише Криму, а й усіх проблемних точок, наприклад, Абхазії.
  4. Контроль РФ відповідних платформ і бурових споруд на шельфі Чорного моря, який з’явився за останні чотири роки. Окупаційна влада не просто привласнила ці споруди та здійснює видобування ресурсів, вона, всупереч усім вимогам міжнародного права, розміщує на цих платформах власний озброєний контингент з різними видами зброї. Фактично це призвело до мілітаризації акваторій й територій. Видобування нафтопродуктів становить ризик не тільки для працівників бурових споруд, а й для суден, які здійснюють рейси повз платформ.
  5. Негативний вплив з боку російських силовиків на рибалок, які здійснюють вилов у водах навколо Криму. Це стосується не тільки акваторії Чорного моря, але й Азовського, Керченської протоки, затоки Сиваш.

Окреме питання, яке також виникло у наслідок політичних чвар, стосується забруднення довкілля, яке відбувається з боку портів, через незаконну військову діяльність, незаконне перевантаження та через те, що судноплавство здійснюється на суднах дуже низької технічної якості. Окремий пласт забруднень пов’язаний з видобуванням окупаційною владою природних ресурсів, насамперед, піску навколо Криму, нафти та газу. Така «піратська» діяльність нікому не підконтрольна, не потребує сертифікації чи нагляду, тому також потрапляє до списку причин забруднення довкілля.

Усі гострі питання щодо незаконного судноплавства були винесені на розгляд та обговорення на нараді. На низку питань відповідей, на жаль, не прозвучало. Наприклад, питання до Адміністрації морських портів України – чому лобіюються дозволи суднозаходів в Крим та співпраця з окупантами в Керченській протоці – залишилося без відповіді. Як наголосив Борис Бабін, воно буде ставитися на найвищому рівні.

На сьогодні за розпорядженням Міністерства інфраструктури перелік усіх суден, що заходять в закриті морські порти АРК, щотижнево надається в СБУ, прокуратуру та МЗС України. Цей моніторинг здійснюється за допомогою системи AIS. Судові журнали суден, які заходять в порти материкової частини України, також проходять перевірку капітанії морських портів. Щодо порушення норм судноплавства та заходів до Кримських портів встановлюються кримінальні провадження Прокуратурою АРК. Можливість суднам заходити у Кримські порти передбачається лише у випадках надзвичайних ситуацій, таких як порятунок людей чи уникнення забруднення довкілля.

Комплекс ризикових факторів потребує такого ж комплексу вирішень, який включає і кримінальні впровадження, і влив на ті структури, які сприяють незаконному судноплавству та незаконній експлуатації портів. Серед таких структур Борис Бабін називає класифікаційні товариства, страхові компанії, крюінгові та менінгові компанії, судновласників, які здійснюють господарську діяльність в портах АРК або на суднах, які заходять в ці порти

Представник Президента України в АРК Борис Бабін
Представник Президента України в АРК Борис Бабін

За його словами, для вирішення проблеми незаконного судноплавства питання треба ставити на рівні Чорноморського Меморандуму Інспекції державного портового нагляду (Port State Control), який на сьогодні лише сприяє визнанню окупаційної влади в Криму. «На жаль, влада України три роки робила вигляд, що вона це не бачить и не розуміє, – коментує Борис Бабін. – Представництво Президента в АРК дуже жорстко поставило це питання перед Міністерством інфраструктури та Укртрансбезпекою, і буде вимагати від них вжиття відповідних заходів».

Резюмуючи нараду, Представник Президента в АРК закликав Міністерство інфраструктури, Укртрансбезпеку та інші органи взаємодіяти для вирішення гострих питань, протидіяти корупційним та безпековим ризикам, надавати всю відповідну інформацію задля боротьби проти тимчасової окупації Кримського півострова та протиправного судноплавства в межах його акваторій.

Для свого поліпшення ситуація також потребує взаємодії з Європейським агентством з питань морської безпеки (EMSA), зараз цій структурі приділяється не така велика увага, як має бути.

«Ми будемо докладати зусиль, щоб усі ті органи, які мають контролювати Кримську та Чорноморську ситуацію, дійсно це робили, а не займались чимось іншим. Якщо ми не зробимо державний контроль судноплавства прозорим та ефективним, ми і надалі будемо спостерігати ситуацію, коли з нашими посадовцями ніхто з морського співтовариства не захоче спілкуватися, бо ніхто для цього не має зайвих грошей», – відзначив Борис Бабін, а також пообіцяв, що проведений захід не останній, навесні Представництво Президента в АРК проведе наступний. А доки установа вказала стислі строки для надання нетаємної інформації та розробки взаємодії з іншими структурами.