Для чего открывают морское единое окно

271

Министерство инфраструктуры разработало проект постановления Кабмина о морском едином окне. Эта информационная система позволит упорядоченно собирать и анализировать данные о заходящих в украинские порты судах с доступом к ним органов доходов и сборов страны.

Рассчитывают, что единое окно поможет осуществлять санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные, экологические, радиологические и другие виды госконтроля.

Внедрением морского единого окна займется Администрация морских портов Украины (АМПУ), а конкретно систем электронного взаимодействия – участники портового сообщества. Под термином «портовое сообщество» понимают два или более субъекта хозяйствования, работающих в порту; органы государственной власти, ответственные за различные виды контроля; агенты, экспедиторы.

Контроль засчитают пройденным, если орган власти в установленный срок не издал негативных предписаний.

В пояснительной записке к проекту постановления Кабмина говорится, что хотя информационная система портового сообщества (ИСПС) и внедрена с 2013 года в портах под лозунгом «Единое окно – локальное решение», однако на практике ее функционирование не соответствует заявленным целям.

Кроме того, ИСПС сейчас противоречит законодательству Украины, так как ведет эту систему частная компания, произвольно собирающая плату за доступ к ней, пишет Центр транспортных стратегий.

«Получив 100% монополию на этот вид услуг, частная компания устанавливает самостоятельно тариф, который сейчас составляет 98,1 гривен с НДС за единицу измерения – контейнер. К настоящему времени обоснования, почему оплата осуществляется за контейнер, а не за документ (поскольку для обработки подается именно документ), получить не удалось. Экспедиторы, которые не соглашаются – получают сообщение от поставщика услуг об отключении, после чего отключаются от доступа к ИСПС. Получить именно такую услугу у другого субъекта невозможно», — говорится в пояснительной записке.

В Министерстве инфраструктуры намекают, что расходы транспортно-экспедиторских организаций только в Одесском морском порту на оплату доступа к ИСПС в период с 1 января 2017 года по 21 августа 2017 года составили 12,831 млн гривен с НДС.

В целом, в министерстве констатируют, что «по состоянию на сегодня в Украине не реализован принцип «единого окна» при предоставлении услуг сферы морских портов Украины».

Многие развитые страны не реализовали национальную концепцию «единого окна», однако развивали разновидности сетей «единого окна», в частности систем портовых сообществ и таможенных «единых окон», морских, которые в настоящее время успешно используются для поддержания эффективной работы логистического сектора.

У нас внедрение «единого окна» является толчком для более фундаментальной работы – работы по упорядочению и стандартизации процедур, тогда как в ведущих странах мира это уже достигнуто эволюционным путем.

В условиях Украины существуют три модели, направленные на упрощение процедур торговли в транспорте, торговле и логистике. Первый – таможенное единое окно. Действие его не распространяется на каботажные перевозки товаров в свободном обращении и товаров, ввозимых/вывозимых в/из портов под таможенным контролем, а внедренная Информационная система предназначена исключительно для взаимодействия органов доходов и сборов, государственных контролирующих органов и не предусматривает обмен информацией между субъектами хозяйствования, а указанный порядок применяется только в некоторых морских портах.
То есть, внедренная Информационная система не позволяет осуществлять обмен информацией между морским агентом, портовым оператором,
экспедитором, перевозчиком и т.п.

Суть такого обмена значительно шире, чем таможенный контроль и оформление, и регулируется целым рядом других нормативно-правовых актов.

Второе – информационная система портового сообщества или портовое единое окно. Целью ИСПС является минимизация бумажного документооборота при выполнении всех операционных процедур в порту, связанных с обработкой судов, оформлением грузов, контролем безопасности за перемещением товаров и транспортных средств за пределы порта, ускорением и упрощением процедур
контроля без ущерба их формам, размерам, установленным законодательством, и качеству.

Третье – морское единое окно.

Цель – упрощение и гармонизация административных процедур путем рационализации передачи информации в электронном виде при перевозке с использованием объектов морского транспорта (морской сегмент цепи поставок).

В Европе портовые системы, «единые окна» развивались в течение последних 30 лет. «Единые окна» разрабатывались не как таможенное единое окно, а для управления в портах и цепями поставок. Сегодня настало время для интеграции систем портовых сообществ в национальное «единое окно», — пишут юридические эксперты.

Для обеспечения международных обязательств Украины и перехода на современные методы ведения торговли и бизнеса необходима координация
усилий при поддержке правительства.

Лучших результатов без применения инновационных решений (таких, каковыми являются разновидности «единого окна», которые реализуются в Украине) достичь сегодня практически невозможно. Разумно и логично в этом плане было бы не продолжать распылять усилия и ресурсы по различным проектам, двигаясь все равно к одной и той же цели – национальному «единому окну», а консолидироваться вокруг этой цели, соответствующим образом координируя свои действия.
Центральным элементом в дальнейшей работе должно быть создание дорожной карты для разработки национального «единого окна» и автоматизация процессов цепей поставок, — делают выводы юристы.